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      《江西省实施河长制湖长制条例》宣讲

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      《江西省实施河长制湖长制条例》是2018年11月29日,由江西省十三届人大常委会第九次会议表决通过的。《条例》共三十二条,于2019年1月1日正式实施。

      《江西省实施河长制湖长制条例》的推出,标志着江西省全面推行河长制、深入实施湖长制正式步入法制化轨道,真正实现从“有章可循”到“有法可依”,对于进一步保护、管理、治理好江西省的河流湖泊有着推动作用。《江西省实施河长制湖长制条例》是我省实施河长制湖长制的一部专门的法律。

      《条例》第一条讲的是立法目的,立法依据,明确实施湖长制湖长制,推进生态文明建设,其立法依据是《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规以及结合江西省实际制定本条例。

      《条例》第二、三条,明确条例的适用范围为江西省行政区内实施河长制湖长制。并对河长制湖长制工作内容作了概括,同时还就“水域”概念进行了规定,除了江河湖库外,还包括水渠、水塘等水体及岸线,不仅管水,还要管岸。

      《条例》第四条、第五条明确了河长制湖长制组织体系,明确规定建立流域统一管理与区域分级管理相结合的河长制组织体系;建立区域分级管理的湖长制组织体系。规定按照行政区域,设立省、市、县、乡四级总河长、副总河长,总湖长、副总湖长。规定跨省和跨设区的市重要的河流、湖泊设立省级河长、湖长。各河湖水域所在设区的市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居委会)分级分段(区)设立河长、湖长。

      针对各级总河长、副总河长、总湖长、副总湖长工作职责、履职范围和工作重点的不同,《条例》第六、七、八、九、十、十一条做出了具体规定。其中第七条明确了总河长、总湖长职责,规定县级以上总河长、副总河长、总湖长、副总湖长负责本行政区域内河长制湖长制工作的总督导、总调度,组织研究本行政区域内河长制湖长制的重大决策部署、重要规划和重要制度,协调解决河湖管理、保护和治理的重大问题,统筹推进河湖流域生态综合治理,督促河长、湖长、政府有关部门履行河湖管理、保护和治理职责。乡级总河长、副总河长、总湖长、副总湖长履行本行政区域内河长制湖长制工作的督导、调度职责,督促实施河湖管理工作任务,协调解决河湖管理、保护和治理相关问题。

      构建河湖保护问题发现处理机制巡查河湖是河长制湖长制工作的一项重要内容,也是河长湖长的重要履职方式。第十二、十三、十四从法律层面保证河长湖长巡查河湖的严肃性、实效性,避免河湖巡查工作的形式化、随意化,并对如何巡查、巡查发现什么问题、发现问题如何处理等方面作出具体规定,充分体现法规制度的刚性约束。其中,《条例》第十二条规定县级以上河长、湖长应当定期组织开展巡河巡湖工作。省级河长、湖长每年带队巡河巡湖不少于一次,市级河长、湖长每半年带队巡河巡湖不少于一次,县级河长、湖长每季度带队巡河巡湖不少于一次。乡级河长、湖长每月巡河巡湖不少于一次,村级河长、湖长每周巡河巡湖不少于一次。第十三条规定县级以上河长、湖长应当组织巡查内容包括水资源保护、河湖岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六类事项。第十四条规定对通过巡查或者其他途径发现的问题,对属于自身职责范围的,应当及时组织协调和督促有关部门按照职责分工予以处理;对不属于自身职责范围的,应当提请上一级河长、湖长处理或者移交下一级河长、湖长处理。

      为实现河湖统一管理和保护,还明确了上下级河长、湖长的关系,第十五条规定县级以上河长、湖长对责任水域的下一级河长、湖长工作予以指导、监督,对目标任务完成情况进行考核。

      条例第十六、第十七明确县级以上人民政府在实施河长制湖长制中要承担责任,主要是负责设立河长制湖长制工作机制,明确河长制工作机构负责“组织协调、调度督导、检查考核”,履行相关职责。同时,要将相关部门列为河长制责任单位,由责任单位按照职责分工,依法履行相关职责。

      为保障河长制湖长制工作顺利开展,实现河湖管理和保护规范化、制度化运行,《条例》第十八、十九、二十、二十一、二十二、二十三、二十五、二十六系统规定了河长制湖长制的各项工作制度和机制,包括会议制度、信息共享制度、督察督办制度以及联合执法机制、考核机制、表彰机制、参与机制等。其中《条例》第二十三条,规定为县级以上人民政府应当建立公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业等多部门联合执法机制。第二十四条规定各级河长、湖长履职情况应当作为干部年度考核述职的重要内容。县级以上人民政府应当将河长制湖长制责任单位履职情况,纳入政府对部门的考核内容。第二十六条明确规定市、县级人民政府应当统筹财政资金,采取政府购买等方式,对河湖专管、巡查、保洁等工作进行统一采购。

      为充分发挥社会力量在河湖管护中的作用,《条例》第二十七条,鼓励开展河湖保护志愿者服务,鼓励制定村规民约、居民公约,对水域管理保护作出约定,鼓励举报水域违法行为。同时,第二十八条规定每年3月22日至28日为河湖保护活动周,各级人民政府应当组织开展河湖保护主题宣传活动,发动全社会参与河湖保护工作。

      为维护河长制湖长制工作的严肃性、权威性,保障各项河湖管理保护制度得以有效实施,《条例》第二十九、三十条强化了追责力度,分别规定:县级以上河长制湖长制工作机构、河长制湖长制责任单位未按照规定履行职责的,本级河长、湖长可以约谈该部门负责人,也可以提请总河长、副总河长、总湖长、副总湖长约谈该部门负责人;造成水体污染、水环境水生态遭受破坏等严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。各级河长、湖长未按照规定履行职责的,由上级河长、湖长进行约谈。约谈还可以邀请媒体及相关公众代表列席。约谈针对的主要问题、整改措施和整改要求等情况应当向社会公开。

      《条例》第三十一条规定,《江西省实施河长制湖长制条例》自2019年1月1日起施行。

      总之,《条例》的出台既是将河长制湖长制纳入法治轨道,更是总结提升我省河长制湖长制实践经验成果。一方面从法制层面明确河长制湖长制组织体系构架、各级河(湖)长职责及有关政策、制度、要求等,另一方面为各级党委、政府持续推进河长制湖长制提供法律支撑,促进各地在河长制湖长制工作中更有作为。


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