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      《关于推进全省水利高质量发展的意见》政策解读

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      为深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述,认真贯彻落实党中央关于水利工作的决策部署,聚焦“作示范、勇争先”的目标要求,凝心聚力推进全省水利高质量发展,谱写新时代治水兴水的新篇章。近日,中共江西省委、江西省人民政府印发了《关于推进全省水利高质量发展的意见》。为便于更好地理解相关内容,切实做好贯彻实施工作,现就《意见》制定背景和相关内容解读如下:

      一、为什么要出台《意见》?

      习近平总书记在十九届五中全会上强调,新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念,必须是高质量发展。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑。因此,新时代新阶段水利工作主题必须是推进水利高质量发展。一是贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述需要推进水利高质量发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作,亲自谋划推动江河流域生态保护和高质量发展。十九届五中全会提出要加强水利基础设施建设,实施国家水网工程。2019年5月,习近平总书记在江西考察时,特别强调要做好治山理水、显山露水的文章,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子,打造美丽中国“江西样板”。二是抓住国家高度重视水利重大机遇需要推进水利高质量发展。2021年以来,面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力,党中央、国务院坚持把稳增长摆在更加突出的位置,把加强水利基础设施作为重要抓手,研究了一系列超常规举措,出台了一系列重大政策。国家“十四五”规划提出建设国家水网重大工程,中央经济工作会议把加强水利基础设施作为扩大内需的重要领域。政府工作报告强调要围绕国家重大战略和“十四五”规划,适度超前开展重点水利工程、完善防洪排涝设施等基础设施投资。所以,当前水利建设正处于关键“窗口期”和重要“机遇期”。三是实现我省经济社会高质量发展需要推进水利高质量发展。水利建设覆盖面广、吸纳投资大、产业链条长、提供就业机会多,在应对经济发展风险挑战、保障经济发展稳中求进中发挥着重要作用。但我省水利发展不平衡不充分的问题依然存在,水旱灾害、病险水库等风险隐患带来严峻挑战,河湖生态环境问题长期累积凸显,人民群众对水旱灾害防御的安全性及良好水资源水生态水环境需求日益增长。不平衡不充分,本质上是发展质量不高。因此,实现水利高质量发展必须直面当前水利工作面临的诸多硬约束。水利高质量发展就是在多重约束条件下寻求最优解,从而最大限度地助推我省经济社会高质量发展。

      二、《意见》的主要内容有哪些?

      《意见》正文分三个部分,主体内容可以概括为“365”,即3个安全目标、6大体系建设、5项保障措施。

      3大安全目标。提出以全面提升水安全保障能力为目标,持续巩固升级水利基础设施网络,加快构建以大南昌都市圈为核心,以赣东北、赣西北、赣中、赣南四大片区为支撑的“一核四区”江西现代水网格局,明确2025年、2035年防洪安全、供水安全、生态安全三大安全目标。

      6大任务。分别是构建系统完善的防洪减灾体系、保障有力的水资源配置体系、科学系统的河湖生态健康体系、智能畅通的智慧水利体系、协同高效的水利管理体系、富有特色的水利改革创新体系。共20项具体任务。

      5项保障措施。一是强化组织领导,形成统一领导、部门协同、上下联动的整体工作格局。二是强化规划引领,实现水利规划与其他相关规划的有效衔接。三是强化要素保障,拓宽水利投融资渠道。四是强化考核激励,建立健全奖惩机制。五是强化宣传引导,营造全社会重视、关心、支持水利高质量发展的浓厚氛围,促进形成人水和谐的社会秩序。

      三、《意见》是怎么突出水利项目建设的?

      《意见》突出“项目为王”,抓住国家推进“两新一重”建设战略机遇,谋划储备一批综合效益好、拉动力强的重大水利项目,依托高质量项目支撑水利高质量发展。重点是谋划好“万个水利项目”,持续强化“万里堤防”综合整治和提质升级,推进长江干流江西段防洪提升和鄱阳湖区重点圩堤达标建设,实施鄱湖安澜百姓安居工程等,全面提升堤防达标率和防洪标准;巩固提升“万座水库”标准化管理成果,加快推进病险水库除险加固,确保实现“五年任务三年完成”目标;坚决推进“万座重点山塘”加固整治,充分挖潜发挥蓄水灌溉作用,从而形成系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络,把水利工程打造成造福江西人民的德政工程、民生工程、精品工程。

      四、《意见》是如何适应新发展规律的?

      《意见》突出“系统思维”,坚持遵循规律,准确把握人与水、人与自然的辩证统一关系,坚持推进鄱阳湖区水生态治理,加快幸福河湖、水系连通及水美乡村建设,把生态优先、绿色发展理念贯穿水利高质量发展始终。始终落实最严格水资源管理制度,全面强化河湖长制,强化水土保持源头管控,处理好发展和保护、利用和修复的关系,强化管理在水治理体系与治理能力中的作用。特别是把系统思维涵盖到治水的全过程,把被动应对水安全风险转向主动防控。通过协同高效的水利管理升级,形成系统完备、科学规范、运行有效的水利制度体系。

      五、《意见》如何在改革创新上适应新发展要求?

      《意见》突出“改革创新”,按照省委、省政府深入推进发展和改革双“一号工程”的决策部署,在推进智慧建设方面,提出建设数字孪生流域,打造水利智能应用等,目的是要构建智能畅通的智慧水利体系。围绕营商环境优化升级“一号改革工程”,提出深化水利领域“放管服”改革,着力提升水利政务服务能力。特别是贯彻“两山理论”,提出围绕水价值转换,多向突破,不断畅通“绿水青山”与“金山银山”的转换路径。另外,鼓励地方先行先试,探索开展水权改革、河权改革、水生态保护补偿机制等,有效盘活地方资源产权价值,通过试点探路、示范引领,形成一批可复制、可推广的水利改革试点,不断激发水利发展的活力和动能。


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